黨的二十大明確部署，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調。修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》更加突出巡視綜合監(jiān)督作用，對推進巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調作出規(guī)定，對于發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢，打通黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系具有重要意義。

讀懂綜合監(jiān)督寫入條例的深意

隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性、互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。

巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責的重要抓手，具有貫通協(xié)調的實踐基礎和組織優(yōu)勢。發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，有利于把方方面面監(jiān)督力量凝聚起來、有機貫通，共享共用信息、資源、力量、手段、成果，形成監(jiān)督合力。

對于巡視本身來說，貫通各類監(jiān)督意味著不再孤軍奮戰(zhàn)，可以借力其他監(jiān)督的優(yōu)勢更好“亮劍”。例如，巡視前向有關機關、部門和單位了解被巡視黨組織有關情況，有利于巡視組提前進入工作狀態(tài)、迅速選準主攻方向，取得事半功倍的效果。巡視后明確紀檢監(jiān)察機關和組織部門的整改監(jiān)督責任以及有關職能部門的成果運用責任，有利于推動巡視整改取得實效，切實維護巡視監(jiān)督的權威性和公信力。

對于其他監(jiān)督而言，與巡視的貫通協(xié)調可以更好地突破難點、推動工作。實踐中可以看到，紀檢監(jiān)察機關將巡視整改情況納入日常監(jiān)督范圍后，工作更有針對性。審計、統(tǒng)計等工作也越來越注重運用巡視工作成果，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。更值得一提的是，近年來，《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等不少黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，都特別強調將相關工作納入巡視巡察內容，就是要借力巡視利劍保障工作落實。

巡視與其他監(jiān)督打好“配合戰(zhàn)”、彈好“協(xié)奏曲”，更重要的意義在于推動完善黨和國家監(jiān)督體系。各類監(jiān)督相互借勢借力、發(fā)揮綜合效應，既能提高監(jiān)督質效，也能解決各類監(jiān)督協(xié)同配合不夠、成果共享不夠，特別是交叉監(jiān)督、重復監(jiān)督等問題，有效防止形式主義、減輕基層負擔。近年來，經過不懈探索，巡視在發(fā)揮綜合監(jiān)督作用方面取得積極進展，要堅決貫徹黨的二十大部署，深入落實《條例》有關要求，更好發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，增強綜合監(jiān)督效能，為完善黨和國家監(jiān)督體系貢獻巡視力量。

監(jiān)督貫通的關鍵在于責任貫通

推進監(jiān)督貫通協(xié)調，關鍵是責任貫通，做到既守土有責、各負其責，又協(xié)調協(xié)作、密切配合。這次《條例》修訂的一個鮮明特點就是明確責任。各方在監(jiān)督貫通協(xié)調方面的責任就是其中的重要內容。

巡視之所以能發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，是因為由黨委（黨組）直接組織開展。壓實責任，首先要壓實黨委（黨組）的責任。《條例》第七條規(guī)定，開展巡視工作的黨組織的主要職責之一，就是“發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用，推動巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調”。各級黨委（黨組）必須深刻領會這一要求，進一步強化系統(tǒng)思維、加強頂層設計，統(tǒng)籌推動各監(jiān)督主體溝通協(xié)作，形成在黨的領導下協(xié)同監(jiān)督的良好局面。

近年來，從中央到地方，各級巡視巡察工作領導小組及其辦公室在推動監(jiān)督貫通協(xié)調中發(fā)揮了重要作用，如中央巡視機構就與紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、審計、財政、統(tǒng)計、信訪、保密等機關和單位制定出臺了有關文件，形成了貫通協(xié)調的制度機制體系。《條例》明確賦予巡視工作領導小組及其辦公室相關職責，有利于進一步推動研究解決突出問題、進一步建立健全巡視監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的制度機制。

同時，《條例》還明確了紀檢監(jiān)察機關、組織部門以及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等部門和單位的責任。從近年實踐看，各機關、部門不斷提高政治站位，主動發(fā)揮職能作用，自覺將監(jiān)督工作融入黨和國家監(jiān)督體系大局，通過巡視綜合監(jiān)督平臺，把各自的人力資源、信息資源、職能資源有機組織起來、綜合運用，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。隨著《條例》要求的貫徹落實，各有關方面必將進一步增強主動性，探索與巡視監(jiān)督貫通的方法路徑，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

具體化“打法”推動增強合力

人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運用……新時代以來，巡視充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，探索出不少統(tǒng)籌監(jiān)督力量、整合監(jiān)督資源、共享監(jiān)督成果的實現(xiàn)形式?！稐l例》把這些經驗做法固化為制度，為進一步加強監(jiān)督貫通指明了路徑。

以人員選派為例，如今的巡視工作，由紀檢監(jiān)察機關、組織部門和各相關職能部門選派專業(yè)力量深度參與，已經成為常態(tài)。二十屆中央第一輪巡視從財政、統(tǒng)計、審計、國資、信訪等部門抽調了一批干部，這些干部充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有力提升了巡視監(jiān)督效能。再如措施配合，各級巡視巡察也傾注心血積極探索，例如江蘇、陜西等不少地方開展了“巡審聯(lián)動”，讓“政治體檢”和“經濟體檢”相得益彰，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。海南?？诘鹊剡€試行了巡察統(tǒng)計聯(lián)動監(jiān)督，充分發(fā)揮“巡”的權威和“統(tǒng)”的專業(yè)，努力實現(xiàn)1+1>2的綜合監(jiān)督效果。放眼未來，在《條例》的規(guī)范指導下，相信會有更多、更有效的監(jiān)督聯(lián)動方式在實踐中應運而生。

對于監(jiān)督貫通的方式和路徑，《條例》不僅在第二章“組織領導和機構職責”里有所規(guī)定，還在第四章“工作程序、方式和權限”、第五章“巡視整改和成果運用”等章節(jié)關于巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中提出具體要求。以巡視準備環(huán)節(jié)為例，新修訂的《條例》在原有“應當向同級紀檢監(jiān)察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門和單位”了解有關情況的基礎上，進一步明確了聽取宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、保密、財政、統(tǒng)計等部門情況通報的要求，推動監(jiān)督貫通協(xié)調的范圍不斷拓展、效果不斷深化，更加契合新時代新征程巡視監(jiān)督的現(xiàn)實需要。

巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。巡視工作的各有關方面必須進一步提高政治站位，真正讓《條例》要求落實落地，在推動監(jiān)督貫通協(xié)調上更加主動作為，不斷增強綜合監(jiān)督效能，在推動黨的自我革命中發(fā)揮更加重要的作用。

來源：《中國紀檢監(jiān)察》2024年第05期